Page 261 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
短板”。根据新华网刊登的文件，国家发改委指出， 这种公开的国家专营的做法并不令人意外（或者
“中国物流业总体发展水平偏低，政府将加快推进现 说失望），因为国内快递是国家邮政总局主要的收入
代物流重大工程建设，这对于稳定经济增长，促进产 来源，而国家邮政总局对中国邮政有垄断经营权——
业结构调整具有重要意义”。发改委的通知文件明确 据报道其份额达960亿元，占其2008年总收入的
表示，到2020年，习近平主席及其政府将基本建成一 43％ (Zhu 2009)。
个“现代物流服务体系，物流业增加值年均增长8%左
右，占国内生产总值的比重达到7.5%左右” (Xinhua 重要政策变动
2015)。
交通物流融合发展
根据中国物流与采购联合会的数据，2015年上半
年全国社会物流总额为104.7万亿元人民币（16.3万 2016年6月21日，中国国务院批准了国家发展和
亿美元）。1-6月全国物流业总收入达到3.6万亿元人 改革委员会制定的一项行动方案，旨在促进交通与物
民币，比去年同期增长5.4% (Xinhua 2015)。 流融合发展，降低社会物流总体成本。
《中华人民共和国邮政法》修订2 根据该方案，中国到2018年将形成一个开放共
享的交通物流体系，“一单制”便捷运输制度基本建
《邮政法》的多次修订均引起了国内外业内人士 立，铁路网络将覆盖全国80%左右的主要港口和大
密切关注。《邮政法》从1998年开始修订，在11年 型物流园。到2020年，中国将形成一批有较强竞争
后，《邮政法》修订最终于2009年完成。 力的交通物流企业，建成设施一体衔接、信息互联互
通、市场公平有序、运行安全高效的交通物流发展新
2005年，《中国日报》发表评论说，“虽然已经 体系，城乡物流配送网点覆盖率提高10个百分点左
是第六稿，修订邮政法的进程依然缓慢，非邮政服务 右。该方案要求政府优化交通枢纽与物流节点空间布
提供商纷纷指责政府偏袒邮政系统” (He 2005)。而 局，到2020年初步形成集装箱运输骨干通道。在长江
事实上，这次提出修订的机构正是中国邮政。 三角洲和珠江三角洲等客货流密集地区，推进客货分
流的铁路、公路通道建设。支持行业协会及会员企业
2007年1月，在实行政企分开、加强政府监管的 制定出台绿色畅行物流单实施方案，加快推广“一单
大背景下，中国邮政进行了体制重组，成立了中国邮 制”，实现一站托运、一次收费、一单到底。此外，
政集团公司。当时有相关人士担心在重组过程中缺乏 该方案强调建设监管有序的交通物流平台，包括专业
偏向性。《中国日报》报道了集团公司的成立，并继 化经营平台和信息共享服务平台 (The State Council,
续就对邮政法的不断修订发表评论，认为“非邮政服 The People’s Republic of China 2016)。
务提供商，如快递和物流公司，与邮政系统之间的利
益冲突，显然影响了法律的修改过程”，而且“在现 权力下放，提高效率
行立法机制下，就算有可能，部门利益也难以从立法
过程中撤除” (China Daily 2007)。 2016年10月，国务院总理李克强主持召开国务
院常务会议。根据会后发布的公告，此次会议确定进
业内人士也发表评论，认为无论是国内公司，还 一步精简政府核准的投资项目。省级政府可根据国家
是外国公司，实际上都要“与他们的邮政主管部门竞 相关计划核准集装箱专用码头、内河航运航电枢纽、
争” (Mitchell 2007)。 车用发动机、城市快速轨道交通等投资项目。中国铁
路总公司投资的铁路、桥梁、隧道灯项目由其自行决
2009年4月中国的立法部门发布了新的《邮政 策。原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。在
法》，并于当年10月1日期生效。根据新的制度，同 2013年、2014年两次精简政府核准的投资项目基础
城快递50克以下、异地快递100克以下归国有垄断企 上，中央政府进一步简政放权，将国家规划范围内有
业——中国邮政专营 (China Daily 2009)。因此，外 明确标准的投资项目核准权下放。会议提出多项重要
国的同行业无法进入在内地提供信件投递服务，但他 措施，力求改善中国的市场环境。该公告表示要通过
们仍然被允许在中国境内提供包裹服务以及国际信件 深化改革，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营
快递 (Zhu 2009)。 商环境 (Xinhua 2016)。
2 脚注：以下并非最新信息，仅为上文讨论提供完整的历史政策
背景。
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短板”。根据新华网刊登的文件，国家发改委指出， 这种公开的国家专营的做法并不令人意外（或者
“中国物流业总体发展水平偏低，政府将加快推进现 说失望），因为国内快递是国家邮政总局主要的收入
代物流重大工程建设，这对于稳定经济增长，促进产 来源，而国家邮政总局对中国邮政有垄断经营权——
业结构调整具有重要意义”。发改委的通知文件明确 据报道其份额达960亿元，占其2008年总收入的
表示，到2020年，习近平主席及其政府将基本建成一 43％ (Zhu 2009)。
个“现代物流服务体系，物流业增加值年均增长8%左
右，占国内生产总值的比重达到7.5%左右” (Xinhua 重要政策变动
2015)。
交通物流融合发展
根据中国物流与采购联合会的数据，2015年上半
年全国社会物流总额为104.7万亿元人民币（16.3万 2016年6月21日，中国国务院批准了国家发展和
亿美元）。1-6月全国物流业总收入达到3.6万亿元人 改革委员会制定的一项行动方案，旨在促进交通与物
民币，比去年同期增长5.4% (Xinhua 2015)。 流融合发展，降低社会物流总体成本。
《中华人民共和国邮政法》修订2 根据该方案，中国到2018年将形成一个开放共
享的交通物流体系，“一单制”便捷运输制度基本建
《邮政法》的多次修订均引起了国内外业内人士 立，铁路网络将覆盖全国80%左右的主要港口和大
密切关注。《邮政法》从1998年开始修订，在11年 型物流园。到2020年，中国将形成一批有较强竞争
后，《邮政法》修订最终于2009年完成。 力的交通物流企业，建成设施一体衔接、信息互联互
通、市场公平有序、运行安全高效的交通物流发展新
2005年，《中国日报》发表评论说，“虽然已经 体系，城乡物流配送网点覆盖率提高10个百分点左
是第六稿，修订邮政法的进程依然缓慢，非邮政服务 右。该方案要求政府优化交通枢纽与物流节点空间布
提供商纷纷指责政府偏袒邮政系统” (He 2005)。而 局，到2020年初步形成集装箱运输骨干通道。在长江
事实上，这次提出修订的机构正是中国邮政。 三角洲和珠江三角洲等客货流密集地区，推进客货分
流的铁路、公路通道建设。支持行业协会及会员企业
2007年1月，在实行政企分开、加强政府监管的 制定出台绿色畅行物流单实施方案，加快推广“一单
大背景下，中国邮政进行了体制重组，成立了中国邮 制”，实现一站托运、一次收费、一单到底。此外，
政集团公司。当时有相关人士担心在重组过程中缺乏 该方案强调建设监管有序的交通物流平台，包括专业
偏向性。《中国日报》报道了集团公司的成立，并继 化经营平台和信息共享服务平台 (The State Council,
续就对邮政法的不断修订发表评论，认为“非邮政服 The People’s Republic of China 2016)。
务提供商，如快递和物流公司，与邮政系统之间的利
益冲突，显然影响了法律的修改过程”，而且“在现 权力下放，提高效率
行立法机制下，就算有可能，部门利益也难以从立法
过程中撤除” (China Daily 2007)。 2016年10月，国务院总理李克强主持召开国务
院常务会议。根据会后发布的公告，此次会议确定进
业内人士也发表评论，认为无论是国内公司，还 一步精简政府核准的投资项目。省级政府可根据国家
是外国公司，实际上都要“与他们的邮政主管部门竞 相关计划核准集装箱专用码头、内河航运航电枢纽、
争” (Mitchell 2007)。 车用发动机、城市快速轨道交通等投资项目。中国铁
路总公司投资的铁路、桥梁、隧道灯项目由其自行决
2009年4月中国的立法部门发布了新的《邮政 策。原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。在
法》，并于当年10月1日期生效。根据新的制度，同 2013年、2014年两次精简政府核准的投资项目基础
城快递50克以下、异地快递100克以下归国有垄断企 上，中央政府进一步简政放权，将国家规划范围内有
业——中国邮政专营 (China Daily 2009)。因此，外 明确标准的投资项目核准权下放。会议提出多项重要
国的同行业无法进入在内地提供信件投递服务，但他 措施，力求改善中国的市场环境。该公告表示要通过
们仍然被允许在中国境内提供包裹服务以及国际信件 深化改革，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营
快递 (Zhu 2009)。 商环境 (Xinhua 2016)。
2 脚注：以下并非最新信息，仅为上文讨论提供完整的历史政策
背景。
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