Page 155 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
1.8 2017年展望及建议
继续改革，刻不容缓 现状的动机。陶然教授也提出，应该允许民营企业进入
电信和公用事业等垄断行业，鼓励竞争。但是，陶然教
任何一个中国问题专家都看得出，在习近平主席的 授认为，“问题的症结在于地方政府和国有企业的垄断
领导下，中国正雄心勃勃地继续推进改革。以习 权力，正因为如此，地方政府和国有企业才能够有效地
近平为核心的中国领导层已经设定了2020年国家发展 否决重大的经济改革。打破垄断也就是打破了反改革联
目标，现在大多数专家思考的问题是：目前所进行的改 盟的力量。”根据陶然教授的说法，这将为利率市场
革是否足以帮助达成目标呢？或者说，鉴于目前中国经 化、人民币汇率浮动、国有企业提高分红等其他必要改
济增长动力急剧下滑，目前的改革力度是否太小，甚至 革以及世界银行报告建议的其他改革铺平道路 (Qi and
已经太迟了？ Orlik 2012)。
早在2012年2月，《华尔街日报》曾经刊文提前披 是的，在改革的道路上，中国的领导层会遇到让人
露了即将发布的《2030年的中国》报告。该报告由世 难以想象的挑战，改革将会是一个痛苦的过程。2014
界银行和中国国务院发展研究中心（DRC）联合撰稿。 年，美国亚洲协会政策研究所研究员荣大聂（Daniel
中国国务院发展研究中心是直属于国务院的政府智库， Rosen）与荣鼎咨询集团合作撰写了一份关于中国经济
其成员之一刘鹤也是中共中央政治局常务委员会的高级 改革的报告。他在在报告中表示，他对中国的改革有信
顾问。《华尔街日报》在报道中称，该报告敦促中国马 心。作为本白皮书的撰稿者，我们也相信，中国知道改
上进行“深层次改革，缩减庞大的国企规模，使之在运 革是为了中国自身的国家利益，所以一定要进行改革。
营模式上更接近商业公司”。报告也“建议中国的国有 在2013的三中全会上，中国共产党通过《决定》制定
企业应由资产管理机构来监管，敦促中国政府大力整顿 了宏伟的改革蓝图，就像荣大聂一样，我们也相信，中
地方政府的财政状况，推动竞争和创业”。报告还建议 国的领导层在实行大胆的经济改革、放开市场的道路上
大幅提高国企支付的股息，这样不但能提振财政预算收 已经取得了“真正进展”。如果习近平主席的领导班子
入，还能提高对新的社会性项目的支付。报告敦促中国 能够顺利完成改革任务，2020年中国将能够维持6%的
社会公共支出资金更多地来自国有企业上缴的红利以及 可观经济增长率 (Casey 2014)。
不动产税、企业税和其他税收。《华尔街日报》的报道
还表示，该报告认为改革势在必行，刻不容缓，并且 按照荣大聂的预计，如果各项改革能顺利全面实
明确指出，如果不马上进行改革，到了2030年，中国 施，中国将能保持6%的经济增长率。荣大聂的报告重
将会面临“经济危机”。世界银行行长佐立克(Robert 点分析了九大类经济政治改革议题，这些改革的目的，
Zoellick)在宣布发布该报告的一份声明中说，“该报告 主要是减少中央对经济的控制，引入更多市场的力量。
就中国中期发展增长道路提出了若干建议，目的是帮助 总而言之，荣大聂的分析发现，“在一些政治敏感的领
中国实现向高收入社会的过渡”(Davis 2012)。 域，改革正在悄悄取得进展”。就像陶然教授一样，荣
大聂也认为，改革计划应该从“彻底改变中央政府和地
在《2030年的中国》发布之后，《华尔街日报》 方政府之间的财政关系”开始。他写到，在目前的中央
采访了中国人民大学经济学院教授陶然。陶然教授 和地方的财政关系下，“中央政府和地方政府权力分配
说，报告提出的建议是“出于好心”，但是“注定会失 不平衡，导致资源配置不当，中央政府的改革遇到地方
败”，因为这些建议并没有触及中国改革陷入停滞的根 阻力” (Casey 2014)。
本原因：地方政府和国有企业的反对。陶然教授认为，
打破地方政府和国有企业对关键经济部门的垄断应当是 荣大聂先生的说法更加积极，他表示，他的报告
改革的基石。目前，地方政府和国有企业是中国当前以 在大多数法制领域发现一个规律，“2014年触底的证
投资和工业为推动的经济增长模式的最大受益者，是 据非常明显”。在接受《华尔街日报》采访时，荣大
“改革的主要障碍”。陶然教授说，中国的改革应该从 聂说，他认为习近平主席主持的反腐败运动，意味着
打破地方政府对土地市场的垄断、允许农民自行开发土 “中国政府有坚定的决心，摆脱效率低下的特权官僚主
地着手。这会使地方政府脱离房地产业，减弱它们维持 义”。他说，反腐败运动和其他政治改革“为更加全面
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1.8 2017年展望及建议
继续改革，刻不容缓 现状的动机。陶然教授也提出，应该允许民营企业进入
电信和公用事业等垄断行业，鼓励竞争。但是，陶然教
任何一个中国问题专家都看得出，在习近平主席的 授认为，“问题的症结在于地方政府和国有企业的垄断
领导下，中国正雄心勃勃地继续推进改革。以习 权力，正因为如此，地方政府和国有企业才能够有效地
近平为核心的中国领导层已经设定了2020年国家发展 否决重大的经济改革。打破垄断也就是打破了反改革联
目标，现在大多数专家思考的问题是：目前所进行的改 盟的力量。”根据陶然教授的说法，这将为利率市场
革是否足以帮助达成目标呢？或者说，鉴于目前中国经 化、人民币汇率浮动、国有企业提高分红等其他必要改
济增长动力急剧下滑，目前的改革力度是否太小，甚至 革以及世界银行报告建议的其他改革铺平道路 (Qi and
已经太迟了？ Orlik 2012)。
早在2012年2月，《华尔街日报》曾经刊文提前披 是的，在改革的道路上，中国的领导层会遇到让人
露了即将发布的《2030年的中国》报告。该报告由世 难以想象的挑战，改革将会是一个痛苦的过程。2014
界银行和中国国务院发展研究中心（DRC）联合撰稿。 年，美国亚洲协会政策研究所研究员荣大聂（Daniel
中国国务院发展研究中心是直属于国务院的政府智库， Rosen）与荣鼎咨询集团合作撰写了一份关于中国经济
其成员之一刘鹤也是中共中央政治局常务委员会的高级 改革的报告。他在在报告中表示，他对中国的改革有信
顾问。《华尔街日报》在报道中称，该报告敦促中国马 心。作为本白皮书的撰稿者，我们也相信，中国知道改
上进行“深层次改革，缩减庞大的国企规模，使之在运 革是为了中国自身的国家利益，所以一定要进行改革。
营模式上更接近商业公司”。报告也“建议中国的国有 在2013的三中全会上，中国共产党通过《决定》制定
企业应由资产管理机构来监管，敦促中国政府大力整顿 了宏伟的改革蓝图，就像荣大聂一样，我们也相信，中
地方政府的财政状况，推动竞争和创业”。报告还建议 国的领导层在实行大胆的经济改革、放开市场的道路上
大幅提高国企支付的股息，这样不但能提振财政预算收 已经取得了“真正进展”。如果习近平主席的领导班子
入，还能提高对新的社会性项目的支付。报告敦促中国 能够顺利完成改革任务，2020年中国将能够维持6%的
社会公共支出资金更多地来自国有企业上缴的红利以及 可观经济增长率 (Casey 2014)。
不动产税、企业税和其他税收。《华尔街日报》的报道
还表示，该报告认为改革势在必行，刻不容缓，并且 按照荣大聂的预计，如果各项改革能顺利全面实
明确指出，如果不马上进行改革，到了2030年，中国 施，中国将能保持6%的经济增长率。荣大聂的报告重
将会面临“经济危机”。世界银行行长佐立克(Robert 点分析了九大类经济政治改革议题，这些改革的目的，
Zoellick)在宣布发布该报告的一份声明中说，“该报告 主要是减少中央对经济的控制，引入更多市场的力量。
就中国中期发展增长道路提出了若干建议，目的是帮助 总而言之，荣大聂的分析发现，“在一些政治敏感的领
中国实现向高收入社会的过渡”(Davis 2012)。 域，改革正在悄悄取得进展”。就像陶然教授一样，荣
大聂也认为，改革计划应该从“彻底改变中央政府和地
在《2030年的中国》发布之后，《华尔街日报》 方政府之间的财政关系”开始。他写到，在目前的中央
采访了中国人民大学经济学院教授陶然。陶然教授 和地方的财政关系下，“中央政府和地方政府权力分配
说，报告提出的建议是“出于好心”，但是“注定会失 不平衡，导致资源配置不当，中央政府的改革遇到地方
败”，因为这些建议并没有触及中国改革陷入停滞的根 阻力” (Casey 2014)。
本原因：地方政府和国有企业的反对。陶然教授认为，
打破地方政府和国有企业对关键经济部门的垄断应当是 荣大聂先生的说法更加积极，他表示，他的报告
改革的基石。目前，地方政府和国有企业是中国当前以 在大多数法制领域发现一个规律，“2014年触底的证
投资和工业为推动的经济增长模式的最大受益者，是 据非常明显”。在接受《华尔街日报》采访时，荣大
“改革的主要障碍”。陶然教授说，中国的改革应该从 聂说，他认为习近平主席主持的反腐败运动，意味着
打破地方政府对土地市场的垄断、允许农民自行开发土 “中国政府有坚定的决心，摆脱效率低下的特权官僚主
地着手。这会使地方政府脱离房地产业，减弱它们维持 义”。他说，反腐败运动和其他政治改革“为更加全面
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