Page 15 - 2017 White Paper
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The American Chamber of Commerce in South China
1.1 中国经济改革：是机遇还是困境？
对于转型中的中国经济改革，国内外观察人士往往 不可分。中国政府似乎会坚定不移地实施这样一个全
持有两种截然不同的观点，一种是乐观主义，另 面、广泛的宏伟规划。2016年10月，中国国务院公布
一种是悲观主义。然而，近期各方面对中国前景的预测 了有关实施国家经济和社会发展“十三五”规划纲要的
尤其严峻，悲观主义者的担忧或许也是情有可原的。 具体实施意见。据新华社报道，该意见要求“正确处理
政府和市场的关系”，调动中央和地方政府积极性，坚
中国在四年前宣布实施一系列经济金融改革和反 持整体推进和重点突破相结合，并“强化‘十三五’
腐败举措，当时各方面反应相当热烈，呈现出一派坚 规划纲要的统领和约束作用”。各地区各部门要“明
定的乐观主义氛围。今天的这种悲观沮丧情绪与四年 确目标任务工作分工”，在实施过程中，要“抓好重
之前的兴奋气氛可谓相去甚远。2015年，中国提出要 点任务落实”，各有关部门要在2016年10月底前，将
制订一个宏伟的“十三五”规划蓝图，2016年年初 “十三五”规划中可分解到地方的约束性指标落实到各
《“十三五”规划纲要》正式获得批准时，坚定的乐观 地。意见还强调“推动重大工程项目加快实施和重大改
主义仍然存在，但其声音已经显著减少。之所以出现如 革政策尽快落地” (Huaxia 2016).
此明显的转变，主要原因在于在华外国投资者对中国经
济的直观感受：经过四年之后，中国经济改革仍然缺乏 除此之外，中央政府（尤其是高层领导人）在不同
进展，也无人敢担保未来会取得进展，中国整体经济增 场合反复提及别具中国特色的“供给侧结构性改革”，
速预计将会出现停滞。 今年的《白皮书》在以下章节也有所记录。中国媒体
对2016年经济改革进展的报道与外国商界的看法截然
是什么导致改革停滞不前呢？如果中国经济改革已 不同：中国媒体坚称今年改革已经取得进展，而外国商
经停滞，那又是为什么呢？ 界则坚持相反的观点，认为改革已经停滞。因此，本
《白皮书》引用了2016年和2015年《白皮书》的相关
认为中国经济改革已经停滞的一方指出，中国政 章节，以便于读者充分和全面了解目前中国改革的进展
府近期正在采取行动巩固中央权力，或者说本届政府的 （或者缺乏进展）情况。
反腐运动占用了太多的时间、资源和注意力。反对者则
认为，对于极具争议性的改革议题，例如中国国有企业 值得注意的是，中国中央政府领导层今年至少在一
（SOE）改革、向市场竞争开放金融体系、放开土地市 次场合中对中国改革进展缓慢表示不满意——我们今年
场和劳动力市场等，中央政府要达成全国性共识需要一 的《白皮书》也记录了这一事实。
定的时间。
我们相信，如果中国能够抓住机遇，大胆实施全
然而，我们不要忘记，为2020年前中国社会经济 方位的改革方案，并实现“十三五”规划纲要提出的发
发展目标、原则和任务确立全面框架的“十三五”规 展目标，中国经济将有可能进入一个蓬勃发展的黄金时
划在2016年3月15日才正式获得批准，至今尚不足一 代，届时在华外国投资者也同样会拥有无限商机。
年。同样值得注意的是，“十三五”规划是以习近平主
席为核心的新一届领导班子提出的第一个五年规划，也 我们认为，供应侧结构性改革是“十三五”规划的
是中国进入经济增长“新常态”之后的第一个五年规 重中之重，包括三个主要目标：加强和升级产业结构；
划。根据“十三五”规划，未来五年内中国国内生产 在关键经济部门推进和加强市场化改革；实现工业去产
总值年增长目标为6.5%，以实现中国共产党2010年至 能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。这些
2020年十年内国内生产总值和城乡居民人均收入翻倍 都是改革的重点领域，如果中国能够进一步深化改革，
的长期目标。“十三五”规划目标强调刺激国内消费， 解决当前存在的问题，切实执行改革措施，中国将会涌
鼓励创新和创业，使中国经济增长更加平衡、成熟和可 现出大量的上升机会，外国投资者也能够在中国市场施
持续，这些目标似乎与中央领导层对改革措施的重视密 展拳脚，一展身手。
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1.1 中国经济改革：是机遇还是困境？
对于转型中的中国经济改革，国内外观察人士往往 不可分。中国政府似乎会坚定不移地实施这样一个全
持有两种截然不同的观点，一种是乐观主义，另 面、广泛的宏伟规划。2016年10月，中国国务院公布
一种是悲观主义。然而，近期各方面对中国前景的预测 了有关实施国家经济和社会发展“十三五”规划纲要的
尤其严峻，悲观主义者的担忧或许也是情有可原的。 具体实施意见。据新华社报道，该意见要求“正确处理
政府和市场的关系”，调动中央和地方政府积极性，坚
中国在四年前宣布实施一系列经济金融改革和反 持整体推进和重点突破相结合，并“强化‘十三五’
腐败举措，当时各方面反应相当热烈，呈现出一派坚 规划纲要的统领和约束作用”。各地区各部门要“明
定的乐观主义氛围。今天的这种悲观沮丧情绪与四年 确目标任务工作分工”，在实施过程中，要“抓好重
之前的兴奋气氛可谓相去甚远。2015年，中国提出要 点任务落实”，各有关部门要在2016年10月底前，将
制订一个宏伟的“十三五”规划蓝图，2016年年初 “十三五”规划中可分解到地方的约束性指标落实到各
《“十三五”规划纲要》正式获得批准时，坚定的乐观 地。意见还强调“推动重大工程项目加快实施和重大改
主义仍然存在，但其声音已经显著减少。之所以出现如 革政策尽快落地” (Huaxia 2016).
此明显的转变，主要原因在于在华外国投资者对中国经
济的直观感受：经过四年之后，中国经济改革仍然缺乏 除此之外，中央政府（尤其是高层领导人）在不同
进展，也无人敢担保未来会取得进展，中国整体经济增 场合反复提及别具中国特色的“供给侧结构性改革”，
速预计将会出现停滞。 今年的《白皮书》在以下章节也有所记录。中国媒体
对2016年经济改革进展的报道与外国商界的看法截然
是什么导致改革停滞不前呢？如果中国经济改革已 不同：中国媒体坚称今年改革已经取得进展，而外国商
经停滞，那又是为什么呢？ 界则坚持相反的观点，认为改革已经停滞。因此，本
《白皮书》引用了2016年和2015年《白皮书》的相关
认为中国经济改革已经停滞的一方指出，中国政 章节，以便于读者充分和全面了解目前中国改革的进展
府近期正在采取行动巩固中央权力，或者说本届政府的 （或者缺乏进展）情况。
反腐运动占用了太多的时间、资源和注意力。反对者则
认为，对于极具争议性的改革议题，例如中国国有企业 值得注意的是，中国中央政府领导层今年至少在一
（SOE）改革、向市场竞争开放金融体系、放开土地市 次场合中对中国改革进展缓慢表示不满意——我们今年
场和劳动力市场等，中央政府要达成全国性共识需要一 的《白皮书》也记录了这一事实。
定的时间。
我们相信，如果中国能够抓住机遇，大胆实施全
然而，我们不要忘记，为2020年前中国社会经济 方位的改革方案，并实现“十三五”规划纲要提出的发
发展目标、原则和任务确立全面框架的“十三五”规 展目标，中国经济将有可能进入一个蓬勃发展的黄金时
划在2016年3月15日才正式获得批准，至今尚不足一 代，届时在华外国投资者也同样会拥有无限商机。
年。同样值得注意的是，“十三五”规划是以习近平主
席为核心的新一届领导班子提出的第一个五年规划，也 我们认为，供应侧结构性改革是“十三五”规划的
是中国进入经济增长“新常态”之后的第一个五年规 重中之重，包括三个主要目标：加强和升级产业结构；
划。根据“十三五”规划，未来五年内中国国内生产 在关键经济部门推进和加强市场化改革；实现工业去产
总值年增长目标为6.5%，以实现中国共产党2010年至 能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。这些
2020年十年内国内生产总值和城乡居民人均收入翻倍 都是改革的重点领域，如果中国能够进一步深化改革，
的长期目标。“十三五”规划目标强调刺激国内消费， 解决当前存在的问题，切实执行改革措施，中国将会涌
鼓励创新和创业，使中国经济增长更加平衡、成熟和可 现出大量的上升机会，外国投资者也能够在中国市场施
持续，这些目标似乎与中央领导层对改革措施的重视密 展拳脚，一展身手。
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