Page 195 - 2016_WhitePaper_web
P. 195
The American Chamber of Commerce in South China
长了40%，投资金额达到240亿美元，在非金融领域实际 在建筑安全问题上，中国还需作出更多努力：2010
使用外资中所占的比重达到22.7% 。”28 年11月，上海一幢住房建筑物发生一起持续四个小时的
火灾，报道称火灾因无证焊工违规操作导致。30
建筑业（以及整体经济）正在衰退，一些传统行
业和“僵尸企业”还在延口残喘，其实早已难以为继。 虽然此问题仍未解决，但是至少有些行业在为达标
为此，李克强总理特别强调要处理好由来已久的产能过 而努力。据《南华早报》去年的报道，国有企业中石化
剩问题。在2015年12月中的一次国家经济情况分析会 位于福建省的炼油厂扩建项目（报道称项目总值达到9亿
议上发表讲话时，李克强总理分析了传统行业产能过剩 美元）于2012年3月获国务院批准之后，公司马上就禁止
问题，产能过剩不但导致整个行业库存增加、利润缩 收受贿赂问题向项目组下发措辞严厉的警告，称“项目
减，而且还拖累整体经济增长，所以必须重点解决。他 工程建设领域是中石化腐败的重灾区。”《南华早报》
说，“明年，我们要下决心淘汰一批产能过剩企业和为 报道称，这份警告“特别指出，工程建设、物资采购和
数众多的僵尸企业”，特别是经济效益最差的钢铁和煤 施工合同中的贪污现象尤其猖獗，这也是很多专家认为
炭行业。42 习近平主席要打击腐败必须面对的最大挑战。”37
根据《中国日报》报道，中国每年生产钢铁8亿 新规出台监管“违规”分包现象
吨，比其他国家最高产量记录高出四倍。然而，由于建
筑业疲软，钢铁行业目前存在大约4亿吨过剩产能。在 2012年11月底，中国国务院法制办公室在其网站
2015年前八个月，中国所有大中型钢铁企业无一盈利， 公布《建筑市场管理条例（征求意见稿）》，征求社会
全部出现亏损。42 各界意见。该管理条例草案规定，“实行总承包的建设
工程，建设单位不得发包给两个以上单位”，并“（规
重要政策变动 定）分包工程应当由施工总承包单位进行分包”，“分
包单位不得再次分包”。其他规定还有“发展商不得非
针对建筑行业腐败和非法活动的调查 法干涉（建筑工程）”等。31
中共中央办公厅和国务院办公厅于2009年7月9号 新华网的报道解释了政府制订建筑市场管理规定的
联合印发“中办发27号文”（译者注：《关于开展工 原因：
程建设领域突出问题专项治理工作的意见》），指出
建筑行业某些系统性问题有损行业整体发展并违背公 在建筑工程分包过程中存在转包和违法分包等
众信任。这些问题由众达律师事务所（Jones Day）总结 违规做法，是房屋建筑和基础设施项目质量低
汇报如下： 下的主要原因。有些工程在承包商和分包商之
间多次转包，所以施工单位的资质很难核实，
• 权钱交易及商业贿赂，一些官员滥用职权，获取 建筑质量也难以监督。
个人利益
在很多情况下，违规分包也是拖欠建筑工人劳
• 一些地方政府非法审批和租赁，更改土地用途， 务费的原因。31
未经批准增加建设利用率
控制房价的管理规定
• 一些承包商非法转包工程
• 一些招标机构违法经营 除了宏观经济调控措施、提高首期支付要求和征收
• 一些地方政府浪费纳税人的金钱兴建豪华建筑 个人住房房产税之外，中国国土资源部还对开发商施加
• 一些承建商违反安全和质量监管 管理压力，协助中央政府控制房地产价格。
• 一些地方政府在施工过程中非法征用土地29
国土资源部在2010年9月公布的管理办法，其中规
该文件还规定，“各级政府官员将被勒令开始检 定，“中国的地产商及其控股股东存在违法违规违约行
查他们所负责的所有建筑项目，以确保上述问题不会 为的，不得参加土地拍卖”，而且“经拍卖获得土地闲
重演。”29 置一年以上，在问题查处整改到位之前，发展商不得参
加其他土地拍卖”，以解决土地囤积问题。此外，“城
2009年8月（也就是文件下发一个月之后），有报 市申报下一年度用地时，经济适用房、廉租房、中小套
道披露，“在过去三个月内，上海、成都、浙江、江 型普通住房用地比重不得低于70%，否则地方政府不得
苏、石家庄等地均出现高层住房建筑倒塌事件。”29 将土地售予豪华住宅建设。32
195
长了40%，投资金额达到240亿美元，在非金融领域实际 在建筑安全问题上，中国还需作出更多努力：2010
使用外资中所占的比重达到22.7% 。”28 年11月，上海一幢住房建筑物发生一起持续四个小时的
火灾，报道称火灾因无证焊工违规操作导致。30
建筑业（以及整体经济）正在衰退，一些传统行
业和“僵尸企业”还在延口残喘，其实早已难以为继。 虽然此问题仍未解决，但是至少有些行业在为达标
为此，李克强总理特别强调要处理好由来已久的产能过 而努力。据《南华早报》去年的报道，国有企业中石化
剩问题。在2015年12月中的一次国家经济情况分析会 位于福建省的炼油厂扩建项目（报道称项目总值达到9亿
议上发表讲话时，李克强总理分析了传统行业产能过剩 美元）于2012年3月获国务院批准之后，公司马上就禁止
问题，产能过剩不但导致整个行业库存增加、利润缩 收受贿赂问题向项目组下发措辞严厉的警告，称“项目
减，而且还拖累整体经济增长，所以必须重点解决。他 工程建设领域是中石化腐败的重灾区。”《南华早报》
说，“明年，我们要下决心淘汰一批产能过剩企业和为 报道称，这份警告“特别指出，工程建设、物资采购和
数众多的僵尸企业”，特别是经济效益最差的钢铁和煤 施工合同中的贪污现象尤其猖獗，这也是很多专家认为
炭行业。42 习近平主席要打击腐败必须面对的最大挑战。”37
根据《中国日报》报道，中国每年生产钢铁8亿 新规出台监管“违规”分包现象
吨，比其他国家最高产量记录高出四倍。然而，由于建
筑业疲软，钢铁行业目前存在大约4亿吨过剩产能。在 2012年11月底，中国国务院法制办公室在其网站
2015年前八个月，中国所有大中型钢铁企业无一盈利， 公布《建筑市场管理条例（征求意见稿）》，征求社会
全部出现亏损。42 各界意见。该管理条例草案规定，“实行总承包的建设
工程，建设单位不得发包给两个以上单位”，并“（规
重要政策变动 定）分包工程应当由施工总承包单位进行分包”，“分
包单位不得再次分包”。其他规定还有“发展商不得非
针对建筑行业腐败和非法活动的调查 法干涉（建筑工程）”等。31
中共中央办公厅和国务院办公厅于2009年7月9号 新华网的报道解释了政府制订建筑市场管理规定的
联合印发“中办发27号文”（译者注：《关于开展工 原因：
程建设领域突出问题专项治理工作的意见》），指出
建筑行业某些系统性问题有损行业整体发展并违背公 在建筑工程分包过程中存在转包和违法分包等
众信任。这些问题由众达律师事务所（Jones Day）总结 违规做法，是房屋建筑和基础设施项目质量低
汇报如下： 下的主要原因。有些工程在承包商和分包商之
间多次转包，所以施工单位的资质很难核实，
• 权钱交易及商业贿赂，一些官员滥用职权，获取 建筑质量也难以监督。
个人利益
在很多情况下，违规分包也是拖欠建筑工人劳
• 一些地方政府非法审批和租赁，更改土地用途， 务费的原因。31
未经批准增加建设利用率
控制房价的管理规定
• 一些承包商非法转包工程
• 一些招标机构违法经营 除了宏观经济调控措施、提高首期支付要求和征收
• 一些地方政府浪费纳税人的金钱兴建豪华建筑 个人住房房产税之外，中国国土资源部还对开发商施加
• 一些承建商违反安全和质量监管 管理压力，协助中央政府控制房地产价格。
• 一些地方政府在施工过程中非法征用土地29
国土资源部在2010年9月公布的管理办法，其中规
该文件还规定，“各级政府官员将被勒令开始检 定，“中国的地产商及其控股股东存在违法违规违约行
查他们所负责的所有建筑项目，以确保上述问题不会 为的，不得参加土地拍卖”，而且“经拍卖获得土地闲
重演。”29 置一年以上，在问题查处整改到位之前，发展商不得参
加其他土地拍卖”，以解决土地囤积问题。此外，“城
2009年8月（也就是文件下发一个月之后），有报 市申报下一年度用地时，经济适用房、廉租房、中小套
道披露，“在过去三个月内，上海、成都、浙江、江 型普通住房用地比重不得低于70%，否则地方政府不得
苏、石家庄等地均出现高层住房建筑倒塌事件。”29 将土地售予豪华住宅建设。32
195
