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The American Chamber of Commerce in South China
加紧对房地产市场外资的管理 称，“武汉、杭州和湘潭已经完成房产税试点的准备工
作，包括税收评估系统。”该报道也表示，“试点名单
自2010年起，政府采取了多项措施限制外资进入中 决定权仍在国务院及其相关主管部门。”40
国内地房地产市场。
据《华尔街日报》于2014年3月的报道，财政部副
2010年11月4日，中国国家外汇管理局与住房和城 部长刘昆在接受访问时称，重庆和上海房产税试点还
乡建设部共同发布一份通知，进一步“阐明”一份四年 在继续进行，但是国家暂时没有扩大试点城市的计划，
前开始施行的文件。该通知明确规定，境外人士在境内 下一步工作的重点是起草新的房地产税法。《华尔街日
只能购买一套用于自住的住房，在境内设立分支、代表 报》也报道称，李克强总理在每月的报告中表示，“政
机构的外国机构只能在注册城市购买办公所需的非住宅 府希望加快推出房地产税法。”然而，报道中并没有说
房屋。33 明立法的时间表。41
2010年11月22日，中国商务部办公厅发布了《关于
加强外商投资房地产业审批备案管理的通知》，目的在
于抑制投机性投资和“返程”投资。该通知试图填补与
并购、股权出资的投资方式相关的政策漏洞，要求省级
商务主管部门重点就相关土地使用文件的完整性进行复
核，禁止外资房地产企业通过购买、出售境内已建或再
建房地产物业进行套利，不得审批涉及房地产开发经营
业务的投资性公司。34
最后，2011年4月，政府公开了《外商投资产业指
导目录》，将别墅建设和经营从原先的“限制外商投
资”类别转移到“禁止外商投资”类别。35
同时，由于按揭贷款限制增加和信贷紧缩，房地产
市场继续降温，中国政府也提出分类调控因地制宜的调
控思路。据彭博新闻社报道，2014年3月，国务院总理
李克强表示，“政府会考虑当地的情况，对不同的城市
采取不同的房地产调控政策。”国家统计局发言人也对
此作出响应，表示“有关部门将密切关注房地产市场动
态，完善房地产市场宏观调控政策。”38
房产税征收范围可能扩大
中国住房和城乡建设部部长姜伟新在接受访问时
说，“中国政府目前正在积极研究扩大房产税试点，在
适当的时候可能会把试点范围扩大。”36 2011年，为了
控制住房价格和商品房交易量增长过快的势头，中国政
府在2011年推出房产税征收方案，开始试点城市只有上
海市和重庆市。国家税务总局在2012年9月的一份公告
也对上述看法作出了响应。39
然而，事情的发展却出乎意料，甚至可以说是彻
底改变。根据官方媒体《中国证券报》的一份报道，
中国将会推迟房产税试点范围。39据《中国日报》报
道，2013年2月，由于部分城市房地产价格增速高于预
期，中国国务院召开会议，提出要严格落实和收紧房
地产市场调控措施，“其中一个调控方向是扩大个人
住房房产税改革试点范围”。《经济参考报》也有报道
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加紧对房地产市场外资的管理 称，“武汉、杭州和湘潭已经完成房产税试点的准备工
作，包括税收评估系统。”该报道也表示，“试点名单
自2010年起，政府采取了多项措施限制外资进入中 决定权仍在国务院及其相关主管部门。”40
国内地房地产市场。
据《华尔街日报》于2014年3月的报道，财政部副
2010年11月4日，中国国家外汇管理局与住房和城 部长刘昆在接受访问时称，重庆和上海房产税试点还
乡建设部共同发布一份通知，进一步“阐明”一份四年 在继续进行，但是国家暂时没有扩大试点城市的计划，
前开始施行的文件。该通知明确规定，境外人士在境内 下一步工作的重点是起草新的房地产税法。《华尔街日
只能购买一套用于自住的住房，在境内设立分支、代表 报》也报道称，李克强总理在每月的报告中表示，“政
机构的外国机构只能在注册城市购买办公所需的非住宅 府希望加快推出房地产税法。”然而，报道中并没有说
房屋。33 明立法的时间表。41
2010年11月22日，中国商务部办公厅发布了《关于
加强外商投资房地产业审批备案管理的通知》，目的在
于抑制投机性投资和“返程”投资。该通知试图填补与
并购、股权出资的投资方式相关的政策漏洞，要求省级
商务主管部门重点就相关土地使用文件的完整性进行复
核，禁止外资房地产企业通过购买、出售境内已建或再
建房地产物业进行套利，不得审批涉及房地产开发经营
业务的投资性公司。34
最后，2011年4月，政府公开了《外商投资产业指
导目录》，将别墅建设和经营从原先的“限制外商投
资”类别转移到“禁止外商投资”类别。35
同时，由于按揭贷款限制增加和信贷紧缩，房地产
市场继续降温，中国政府也提出分类调控因地制宜的调
控思路。据彭博新闻社报道，2014年3月，国务院总理
李克强表示，“政府会考虑当地的情况，对不同的城市
采取不同的房地产调控政策。”国家统计局发言人也对
此作出响应，表示“有关部门将密切关注房地产市场动
态，完善房地产市场宏观调控政策。”38
房产税征收范围可能扩大
中国住房和城乡建设部部长姜伟新在接受访问时
说，“中国政府目前正在积极研究扩大房产税试点，在
适当的时候可能会把试点范围扩大。”36 2011年，为了
控制住房价格和商品房交易量增长过快的势头，中国政
府在2011年推出房产税征收方案，开始试点城市只有上
海市和重庆市。国家税务总局在2012年9月的一份公告
也对上述看法作出了响应。39
然而，事情的发展却出乎意料，甚至可以说是彻
底改变。根据官方媒体《中国证券报》的一份报道，
中国将会推迟房产税试点范围。39据《中国日报》报
道，2013年2月，由于部分城市房地产价格增速高于预
期，中国国务院召开会议，提出要严格落实和收紧房
地产市场调控措施，“其中一个调控方向是扩大个人
住房房产税改革试点范围”。《经济参考报》也有报道
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