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e American Chamber of Commerce in South China
1.5 中国（上海）自由贸易试验区
2009年年底，上海综合保税区管委会正式成立。 由贸易试验区的主要目标是“加快转变政府职能，探索
自此之后，上海综合保税区负责管理上海东部的三个保 行政管理创新，促进贸易和投资便利，积累可推广的经
税区，包括外高桥保税区、洋山保税港区和上海浦东机 验，带动促进全国各地区共同发展，使中国经济更加开
场综合保税区，覆盖面积达到1210.4平方公里。这就是 放。”简而言之，上海自由贸易试验区将会推进服务业
中国（上海）自由贸易试验区的前身。两年之后，上海 开放，为外国投资者提供更多机会。9 上海市党委书记韩
市政府在2011年向国家有关部门提交了在上海综合保税 正在接受《财新》杂志访问时说，上海自由贸易试验区
区设立自由贸易园区的申请。国务院总理李克强十分支 最关键的改革是“促进政府职能的转变”，并表示“目
持上海建立自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高 前最重要的任务是推进行政审批制度改革。”9
开放型经济水平的“试验田”，打造中国经济“升级
版”。2013年3月，李克强总理在上海调研期间考察了 新华网援引上海市委书记韩正的讲话，指出上海自
外高桥保税区，并表示鼓励上海建立一个自由贸易试验 由贸易试验区的成功在于其制度的可复制性——创新的制
区。到了5月份，上海正式把试点方案上报中央政府审 度可以在全国范围内复制和推广。韩正说，“上海自由贸
批。2013年7月3日，在获得国务院审议通过后，《中国 易试验区是国家的试验田，不是地方的自留地。上海的制
（上海）自由贸易试验区总体方案》正式对外公布。.1 度创新成果应该能推广到其他地方。”他宣称上海的制度
创新成果体现了中国继续扩大开放和深化改革的意图，“
2013年9月29日，带着各方期望，中国（上海）自 并不是仅为地方发展服务。”他还补充说，目前正在考虑
由贸易试验区大张旗鼓，正式成立。在李克强总理的支 在未来两到三年内出台一份“权力清单”，以增加“公开
持下，上海自由贸易试验区将成为“政府经济改革的试 透明度”。17
验田，并为企业投资和经营提供更多自由”。上海美国
商会称，美国在华企业“非常看好自由贸易试验区，并 上海自由贸易试验区的这些特点对外国投资者来说
且对扩大市场准入、金融业放松管制和提高贸易便利化 意味着什么呢？对此，福布斯作了详细的介绍：
的前景表示乐观”。2
人民币资本项目可兑换。虽然中国国家外汇管
截止至2014年9月15日，上海自由贸易试验区已经 理局在2011年1月宣布，人民币将在2016年实现
有12226家注册企业，其中有1677家是外资企业，很多 自由兑换，上海自由贸易试验区“不但加快人
来自香港和台湾。然而，有专家指出，虽然注册公司数 民币资本项目自由兑换，而且推动人民币在国
量众多，但是有过应税行为的企业只占总数百分之十。2 际市场自由交易”。13
如果不包括来自香港的企业，在试验区内注册的外资企
业不到总数的5%。在正式挂牌一年内，上海自由贸易试 外国企业允许自由投资银行业，这样企业就能
验区创造的累计进出口额达到7475亿元人民币（约为 够降低交易成本，提高交易效率。13
1217亿美元）。11
在上海自由贸易试验区挂牌之前，周边房地产
在上海自由贸易试验区，中国政府首次使用“负面 价格飙升；挂牌之后，外国投资者与中国发展
清单”模式监管投资。在试验区内，外国投资者与中国国 商在上海自由贸易试验区内共同开发房地产项
内投资者一样，可以参与负面清单之外所有行业的经营和 目，外国投资者的控股比例不再受到限制。13
投资活动。在此之前，中国政府划定了允许外商投资的行
业，中国的监管机构则扮演着“看门人”的角色。2 在2014年第四季度，中国在上海自由贸易试验
区正式启动上海黄金交易所黄金国际板。本次
自由贸易试验区的概念并不新鲜。早在邓小平提 放开黄金管制已经初见成效；新加坡已经率先
出改革开放之初，中国就开始设想建立贸易试验区，并 推出实物黄金合约。13
在广东省深圳市设立了第一个经济特区。据《华尔街日
报》分析，中国采取的策略是“在可以控制的试验区内 上海自由贸易试验区在2013年国庆节假期之前挂
开始小规模的改革，确认结果不会导致危险之后，再扩 牌，曾被认为是中国人民币汇率自由化的试验田，如
大到更大的范围。”10 今人民币汇率仍然取决于中国央行的指导方针。普遍
认为，上海自由贸易试验区将有助于实现资本项目开放
那么，中国政府希望从自由贸易试验区中得到什么 的长期目标，开放投资也属于其中。然而，《华尔街日
呢？根据《上海自由贸易园区建设总体方案》，上海自 报》迅速指出，这些改革方案并没有具体说明开始的时
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1.5 中国（上海）自由贸易试验区
2009年年底，上海综合保税区管委会正式成立。 由贸易试验区的主要目标是“加快转变政府职能，探索
自此之后，上海综合保税区负责管理上海东部的三个保 行政管理创新，促进贸易和投资便利，积累可推广的经
税区，包括外高桥保税区、洋山保税港区和上海浦东机 验，带动促进全国各地区共同发展，使中国经济更加开
场综合保税区，覆盖面积达到1210.4平方公里。这就是 放。”简而言之，上海自由贸易试验区将会推进服务业
中国（上海）自由贸易试验区的前身。两年之后，上海 开放，为外国投资者提供更多机会。9 上海市党委书记韩
市政府在2011年向国家有关部门提交了在上海综合保税 正在接受《财新》杂志访问时说，上海自由贸易试验区
区设立自由贸易园区的申请。国务院总理李克强十分支 最关键的改革是“促进政府职能的转变”，并表示“目
持上海建立自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高 前最重要的任务是推进行政审批制度改革。”9
开放型经济水平的“试验田”，打造中国经济“升级
版”。2013年3月，李克强总理在上海调研期间考察了 新华网援引上海市委书记韩正的讲话，指出上海自
外高桥保税区，并表示鼓励上海建立一个自由贸易试验 由贸易试验区的成功在于其制度的可复制性——创新的制
区。到了5月份，上海正式把试点方案上报中央政府审 度可以在全国范围内复制和推广。韩正说，“上海自由贸
批。2013年7月3日，在获得国务院审议通过后，《中国 易试验区是国家的试验田，不是地方的自留地。上海的制
（上海）自由贸易试验区总体方案》正式对外公布。.1 度创新成果应该能推广到其他地方。”他宣称上海的制度
创新成果体现了中国继续扩大开放和深化改革的意图，“
2013年9月29日，带着各方期望，中国（上海）自 并不是仅为地方发展服务。”他还补充说，目前正在考虑
由贸易试验区大张旗鼓，正式成立。在李克强总理的支 在未来两到三年内出台一份“权力清单”，以增加“公开
持下，上海自由贸易试验区将成为“政府经济改革的试 透明度”。17
验田，并为企业投资和经营提供更多自由”。上海美国
商会称，美国在华企业“非常看好自由贸易试验区，并 上海自由贸易试验区的这些特点对外国投资者来说
且对扩大市场准入、金融业放松管制和提高贸易便利化 意味着什么呢？对此，福布斯作了详细的介绍：
的前景表示乐观”。2
人民币资本项目可兑换。虽然中国国家外汇管
截止至2014年9月15日，上海自由贸易试验区已经 理局在2011年1月宣布，人民币将在2016年实现
有12226家注册企业，其中有1677家是外资企业，很多 自由兑换，上海自由贸易试验区“不但加快人
来自香港和台湾。然而，有专家指出，虽然注册公司数 民币资本项目自由兑换，而且推动人民币在国
量众多，但是有过应税行为的企业只占总数百分之十。2 际市场自由交易”。13
如果不包括来自香港的企业，在试验区内注册的外资企
业不到总数的5%。在正式挂牌一年内，上海自由贸易试 外国企业允许自由投资银行业，这样企业就能
验区创造的累计进出口额达到7475亿元人民币（约为 够降低交易成本，提高交易效率。13
1217亿美元）。11
在上海自由贸易试验区挂牌之前，周边房地产
在上海自由贸易试验区，中国政府首次使用“负面 价格飙升；挂牌之后，外国投资者与中国发展
清单”模式监管投资。在试验区内，外国投资者与中国国 商在上海自由贸易试验区内共同开发房地产项
内投资者一样，可以参与负面清单之外所有行业的经营和 目，外国投资者的控股比例不再受到限制。13
投资活动。在此之前，中国政府划定了允许外商投资的行
业，中国的监管机构则扮演着“看门人”的角色。2 在2014年第四季度，中国在上海自由贸易试验
区正式启动上海黄金交易所黄金国际板。本次
自由贸易试验区的概念并不新鲜。早在邓小平提 放开黄金管制已经初见成效；新加坡已经率先
出改革开放之初，中国就开始设想建立贸易试验区，并 推出实物黄金合约。13
在广东省深圳市设立了第一个经济特区。据《华尔街日
报》分析，中国采取的策略是“在可以控制的试验区内 上海自由贸易试验区在2013年国庆节假期之前挂
开始小规模的改革，确认结果不会导致危险之后，再扩 牌，曾被认为是中国人民币汇率自由化的试验田，如
大到更大的范围。”10 今人民币汇率仍然取决于中国央行的指导方针。普遍
认为，上海自由贸易试验区将有助于实现资本项目开放
那么，中国政府希望从自由贸易试验区中得到什么 的长期目标，开放投资也属于其中。然而，《华尔街日
呢？根据《上海自由贸易园区建设总体方案》，上海自 报》迅速指出，这些改革方案并没有具体说明开始的时
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