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e American Chamber of Commerce in South China
此后，中国水泥行业继续巩固整合，并持续淘汰落 仅仅依靠使用廉价劳工和能源资源，而是归功于高科技
后产能。2012年，国家发改委公布数据显示，2011年全 生产设备和先进技术。虽然大多数生产项目都是在国内
国淘汰落后的熟料立磨水泥产能1.55亿吨，有助于减少 融资，但是中外合资公司和外国技术也在提高生产效率
二氧化碳排放量。20 和生产力上扮演了重要角色,推广废弃纸品再利用25
至2012年年中，水泥行业总产值增速比上年同期 根据中国商务部数据，2009年中国造纸业新增121
大幅下降14.3%，降至5%。据新华网报道，“由于国 个外资项目（2008年为114个），实际利用外资总额达
内外经济衰退令市场需求疲软，导致增速出现大幅下 到18亿美元（同比增长17% 。）26
跌。加上政府坚持加紧房地产调控，建筑材料行业发
展更受拖累。”21 与水泥行业采取的措施一样，造纸业也关闭效率低
下的工厂，淘汰落后产能共50万吨。27
2013年10月，中国国务院出台最新的指导意见，提
出要“严禁建设新增产能项目，充分利用市场的调节作 2011年5月，中国工业和信息化部要求造纸业进一
用，以解决钢铁、水泥等行业长期以来形成的产能过剩 步淘汰落后产能，预计到2011年年底淘汰落后产能共计
问题。”令人意外的是，中国政府多次采取措施处理产 750万吨（相当于全国造纸业产能总量的7.4%）。28
能过剩，但是这个问题似乎一直难以得到解决。22路透
社解释道： 与此同时，德勤会计师事务所报告显示，本土造纸
厂正积极进行并购活动，以扩大生产规模；造纸业市场
中国国务院公布的这份期待已久的意见表示， 相当零散，全国十大造纸企业所占的市场份额总和仅为
要集中精力“建立和完善”市场机制。多年以 10%，而北美则达到60-70% 。29
来，中国尝试各种强硬的方法化解各行业部门
的产能过剩，这次出台的意见提及“市场”的 最后，塑料制造业仍然保持快速增长，其重要地
作用，意味着方法上的改变。 位不言而喻。同时，塑料制造业也是外资公司参与度相
对比较高的行业。从2000年到2005年间，工程塑料制造
同时，该意见为各行业部门规定了更高的环保 业年平均增长速度达到30%30，是中国GDP年增长率的三
和质量标准，并鼓励非公有制企业参与大型企 倍。此外，中国在继续发展高科技、高附加值产业的进
业的兼并重组。 程中，塑胶、模具和先进制造技术的应用必定会发挥重
要作用。
除了严禁建设新增产能外，新规定也希望通过
拉动国内需求来消化过剩产能，并提供税收优 然而，经济放缓还是给这一弹性行业制成了一道
惠，鼓励企业把工厂搬迁到海外。 坎。但根据中国轻工业联合会的信息，政府及时出台《
中共中央国务院关于促农业发展农民增收若干意见》、
以前政府通过鼓励大型国有企业合并或者吞并 《轻工业调整和振兴规划》，调整增值税和出口退税，
规模较小的竞争对手来化解产能过剩，但是事 为中国塑料制造企业抵御金融危机提供了保护31。
实证明这种方法并不成功。各行业专家纷纷抱
怨，加强国有企业建设实际上是提高了产能， 随后，中国工业和信息化部公布行业经济统计数
而不是降低产能。22 据显示，2009年全国塑料工业平均实现了两位数增速32
。2010年上半年，中国塑料产品总产量同比增长20%，达
两个月之后，中国环境保护部发布相关文件，“提 到4480万吨33；与此同时，塑料产品和合成树脂产量达
高水泥、电池、皮革和重金属的生产标准，以减少对空 到2100万吨，比上年同期增长23%34；对塑料工业的投资
气、水和土壤的污染”。如果这些标准能够切实执行， 总额达到11亿元人民币，比上年同期大约增长27% 。35
中国水泥生产商将会受到较大的影响，可能导致行业格
局出现重大调整。23 虽然中国塑料行业总产值有所增长，但是泰国国家
创新局和德国诺瓦研究所（Nova Institute）的一份调
纸类产品是中国另一个增长速度居世界前列的行 查指出，“中国生物基聚乳酸（PLA）树脂产量在2007-
业。部分分析师认为中国实际上是世界最大的纸张生产 2011年间‘大幅减少’，主要因为中国企业在乳酸原料
国，尽管他们声称的该行业拥有“无限增长潜力”，确 的质量上不过关，而乳酸是构成PLA的主要成分。”36
实遭到质疑24。
因此，“中国的PLA出口量从2007年的4400吨大幅
根据中国造纸协会数据，2005年中国纸类产品产量 减少至2009年的237吨，在2010年和2011年仍然停留在
至少比1995年翻了一番。而且，如此快速的增长并不是 低水平。受此驱使，中国的PLA进口量从2007年底1200
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此后，中国水泥行业继续巩固整合，并持续淘汰落 仅仅依靠使用廉价劳工和能源资源，而是归功于高科技
后产能。2012年，国家发改委公布数据显示，2011年全 生产设备和先进技术。虽然大多数生产项目都是在国内
国淘汰落后的熟料立磨水泥产能1.55亿吨，有助于减少 融资，但是中外合资公司和外国技术也在提高生产效率
二氧化碳排放量。20 和生产力上扮演了重要角色,推广废弃纸品再利用25
至2012年年中，水泥行业总产值增速比上年同期 根据中国商务部数据，2009年中国造纸业新增121
大幅下降14.3%，降至5%。据新华网报道，“由于国 个外资项目（2008年为114个），实际利用外资总额达
内外经济衰退令市场需求疲软，导致增速出现大幅下 到18亿美元（同比增长17% 。）26
跌。加上政府坚持加紧房地产调控，建筑材料行业发
展更受拖累。”21 与水泥行业采取的措施一样，造纸业也关闭效率低
下的工厂，淘汰落后产能共50万吨。27
2013年10月，中国国务院出台最新的指导意见，提
出要“严禁建设新增产能项目，充分利用市场的调节作 2011年5月，中国工业和信息化部要求造纸业进一
用，以解决钢铁、水泥等行业长期以来形成的产能过剩 步淘汰落后产能，预计到2011年年底淘汰落后产能共计
问题。”令人意外的是，中国政府多次采取措施处理产 750万吨（相当于全国造纸业产能总量的7.4%）。28
能过剩，但是这个问题似乎一直难以得到解决。22路透
社解释道： 与此同时，德勤会计师事务所报告显示，本土造纸
厂正积极进行并购活动，以扩大生产规模；造纸业市场
中国国务院公布的这份期待已久的意见表示， 相当零散，全国十大造纸企业所占的市场份额总和仅为
要集中精力“建立和完善”市场机制。多年以 10%，而北美则达到60-70% 。29
来，中国尝试各种强硬的方法化解各行业部门
的产能过剩，这次出台的意见提及“市场”的 最后，塑料制造业仍然保持快速增长，其重要地
作用，意味着方法上的改变。 位不言而喻。同时，塑料制造业也是外资公司参与度相
对比较高的行业。从2000年到2005年间，工程塑料制造
同时，该意见为各行业部门规定了更高的环保 业年平均增长速度达到30%30，是中国GDP年增长率的三
和质量标准，并鼓励非公有制企业参与大型企 倍。此外，中国在继续发展高科技、高附加值产业的进
业的兼并重组。 程中，塑胶、模具和先进制造技术的应用必定会发挥重
要作用。
除了严禁建设新增产能外，新规定也希望通过
拉动国内需求来消化过剩产能，并提供税收优 然而，经济放缓还是给这一弹性行业制成了一道
惠，鼓励企业把工厂搬迁到海外。 坎。但根据中国轻工业联合会的信息，政府及时出台《
中共中央国务院关于促农业发展农民增收若干意见》、
以前政府通过鼓励大型国有企业合并或者吞并 《轻工业调整和振兴规划》，调整增值税和出口退税，
规模较小的竞争对手来化解产能过剩，但是事 为中国塑料制造企业抵御金融危机提供了保护31。
实证明这种方法并不成功。各行业专家纷纷抱
怨，加强国有企业建设实际上是提高了产能， 随后，中国工业和信息化部公布行业经济统计数
而不是降低产能。22 据显示，2009年全国塑料工业平均实现了两位数增速32
。2010年上半年，中国塑料产品总产量同比增长20%，达
两个月之后，中国环境保护部发布相关文件，“提 到4480万吨33；与此同时，塑料产品和合成树脂产量达
高水泥、电池、皮革和重金属的生产标准，以减少对空 到2100万吨，比上年同期增长23%34；对塑料工业的投资
气、水和土壤的污染”。如果这些标准能够切实执行， 总额达到11亿元人民币，比上年同期大约增长27% 。35
中国水泥生产商将会受到较大的影响，可能导致行业格
局出现重大调整。23 虽然中国塑料行业总产值有所增长，但是泰国国家
创新局和德国诺瓦研究所（Nova Institute）的一份调
纸类产品是中国另一个增长速度居世界前列的行 查指出，“中国生物基聚乳酸（PLA）树脂产量在2007-
业。部分分析师认为中国实际上是世界最大的纸张生产 2011年间‘大幅减少’，主要因为中国企业在乳酸原料
国，尽管他们声称的该行业拥有“无限增长潜力”，确 的质量上不过关，而乳酸是构成PLA的主要成分。”36
实遭到质疑24。
因此，“中国的PLA出口量从2007年的4400吨大幅
根据中国造纸协会数据，2005年中国纸类产品产量 减少至2009年的237吨，在2010年和2011年仍然停留在
至少比1995年翻了一番。而且，如此快速的增长并不是 低水平。受此驱使，中国的PLA进口量从2007年底1200
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