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The American Chamber of Commerce in South China
60%而登上新闻头条。路透社认为，“成为最大的股东 一如往常，根据国内经济发展目标调控政策是中国
之后，嘉士伯可以更方便执行效率方案以提高利润率， 政府权利，但对外商企业来说，政策本身不存在问题，
同时也有利于整合重庆啤酒业务和嘉士伯原本的在华业 只是执行的方式有些问题。比如，政府在2007年11月7
务。” 36 日颁布了修订后的“外商投资产业指导目录”，该目录
从2007年12月1日起实施，限制外商投资“高档宾馆、
据市场研究机构欧睿信息咨询（Euromonitor）的数 别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营。”新
据显示，“2013年中国啤酒市场估计价值大约为4510亿 规定从发布到实施仅有23天，对企业认识和适应新环境
元人民币（相当于740亿美元），啤酒生产量达到530亿 来说是非常短的时间。尽管这一特殊的变化并没有对很
公升。” 36 多管理本地业主物业的外商企业来说产生什么影响，但
这种方式可能影响在其他“鼓励投资”领域经营的外商
最后，中国中央电视台高调播出一份调查专题片， 的信心。
指责国际咖啡巨头星巴克对中国消费者收取了过高费
用。星巴克遭到攻击明显是出于政治原因。 《旅行社条例实施细则》
路透社介绍说，“这条报道星巴克的专题片长达18 根据2009年3月份《人民日报》的报道，根据2009
分钟。在片中，记者在北京、芝加哥和孟买街头访问行 年5月1日起生效的《旅行社条例实施细则》，外商投资
人，用隐藏摄像头记录下了他们对星巴克咖啡价格和价 者允许在中国境内拥有和经营旅行社。报道如下：
值的看法。报道批评了星巴克对中国消费者收取更高价
格的做法，并指出：由于星巴克在中国的成本并不是很 根据中国加入世贸组织的承诺，新的条例规
高，咖啡价格高昂帮助星巴克获取丰厚利润。”37 定，除了中外合资与中国合作企业外，外国投
资者可以在中国设立外资旅行社。国家旅游局
据称，这是由一名非执行编辑策划的专题报道， 的官员表示，外资旅行社将在入境、出境以及
是央视今年对外国品牌发起的一系列攻击之一，除了奥 国内三大旅游市场上享受国民待遇。39
迪、斯巴鲁、捷豹和路虎等几家汽车制造商外，还包括
苹果、三星电子、百胜餐饮集团旗下的肯德基餐厅、英 然而，值得注意的是，外国企业将首先获准经营出
国制药公司葛兰素史克等外国品牌。37 境旅游——因为他们在中国以外的经验和专业知识使之
拥有明显的竞争优势——凡经营满两年，“且未因侵害
该专题片播出之后，央视马上被批评“不够专 旅游者合法权益”受到行政机关处罚的外资旅行社即可
业”。“中国网民们批评说，相对于中国面临的许多 申请经营出境旅游业务。39
挑战而言，央视抓住的问题很小。经济学家则认为央
视未能够理解供给和需求的本质，一个公司针对不同 2010年9月，中国修订了上述管理规定，允许中外
国家为自己的产品做出不同的定价是很正常的。” 37 合资旅行社经营国内出境旅游业务。参与出境旅游业务
的此类旅行社，必须增存质量保证金120万元。此次公
有消息人士向路透社透露，“因为中国政府机构和 布的暂行办法并没有提及外商独资企业，显然目前外商
国有企业通常过于敏感而不能调查，所以只能将关注点放 独资旅行社仍然不得经营国内出境旅游业务。40
在外国企业上，以获得有影响力的企业新闻报道。” 37
旅游法草案打击“旅行社不当经营”
虽然主要跨国公司进行的外商投资依然保持强
劲，尽管中国不断提高的消费能力和到2015年预计增 2012年8月，中国全国人大常委会审议了一份“明
加的1.5亿城市消费者稳固了中国的全球重要战略地 确游客权利”的法律草案。如果草案审议通过，将会成
位，但多变的特权法可能成为中小企业希望进入中国 为中国第一部规范旅游行业的法律。41
的绊脚石。38
有意思的是，中国旅游研究院院长戴斌说，“早
重要政策变动 在三十多年前就已经提出了旅游立法的动议，但是进展
非常缓慢，部分原因在于旅游业由100多个政府部门监
《外商投资产业指导目录（2007年修订）》 督，并由中央和地方政府共同管理。”41
注：该部分从2008年版起完整保留旨在补充说明前 《中国日报》的报道也简要地总结了该草案的要点：
文中关于酒店业外商投资下降的论述
草案对旅行业务和旅游景区设立了经营标准，
禁止旅行社强迫游客购物。
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60%而登上新闻头条。路透社认为，“成为最大的股东 一如往常，根据国内经济发展目标调控政策是中国
之后，嘉士伯可以更方便执行效率方案以提高利润率， 政府权利，但对外商企业来说，政策本身不存在问题，
同时也有利于整合重庆啤酒业务和嘉士伯原本的在华业 只是执行的方式有些问题。比如，政府在2007年11月7
务。” 36 日颁布了修订后的“外商投资产业指导目录”，该目录
从2007年12月1日起实施，限制外商投资“高档宾馆、
据市场研究机构欧睿信息咨询（Euromonitor）的数 别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营。”新
据显示，“2013年中国啤酒市场估计价值大约为4510亿 规定从发布到实施仅有23天，对企业认识和适应新环境
元人民币（相当于740亿美元），啤酒生产量达到530亿 来说是非常短的时间。尽管这一特殊的变化并没有对很
公升。” 36 多管理本地业主物业的外商企业来说产生什么影响，但
这种方式可能影响在其他“鼓励投资”领域经营的外商
最后，中国中央电视台高调播出一份调查专题片， 的信心。
指责国际咖啡巨头星巴克对中国消费者收取了过高费
用。星巴克遭到攻击明显是出于政治原因。 《旅行社条例实施细则》
路透社介绍说，“这条报道星巴克的专题片长达18 根据2009年3月份《人民日报》的报道，根据2009
分钟。在片中，记者在北京、芝加哥和孟买街头访问行 年5月1日起生效的《旅行社条例实施细则》，外商投资
人，用隐藏摄像头记录下了他们对星巴克咖啡价格和价 者允许在中国境内拥有和经营旅行社。报道如下：
值的看法。报道批评了星巴克对中国消费者收取更高价
格的做法，并指出：由于星巴克在中国的成本并不是很 根据中国加入世贸组织的承诺，新的条例规
高，咖啡价格高昂帮助星巴克获取丰厚利润。”37 定，除了中外合资与中国合作企业外，外国投
资者可以在中国设立外资旅行社。国家旅游局
据称，这是由一名非执行编辑策划的专题报道， 的官员表示，外资旅行社将在入境、出境以及
是央视今年对外国品牌发起的一系列攻击之一，除了奥 国内三大旅游市场上享受国民待遇。39
迪、斯巴鲁、捷豹和路虎等几家汽车制造商外，还包括
苹果、三星电子、百胜餐饮集团旗下的肯德基餐厅、英 然而，值得注意的是，外国企业将首先获准经营出
国制药公司葛兰素史克等外国品牌。37 境旅游——因为他们在中国以外的经验和专业知识使之
拥有明显的竞争优势——凡经营满两年，“且未因侵害
该专题片播出之后，央视马上被批评“不够专 旅游者合法权益”受到行政机关处罚的外资旅行社即可
业”。“中国网民们批评说，相对于中国面临的许多 申请经营出境旅游业务。39
挑战而言，央视抓住的问题很小。经济学家则认为央
视未能够理解供给和需求的本质，一个公司针对不同 2010年9月，中国修订了上述管理规定，允许中外
国家为自己的产品做出不同的定价是很正常的。” 37 合资旅行社经营国内出境旅游业务。参与出境旅游业务
的此类旅行社，必须增存质量保证金120万元。此次公
有消息人士向路透社透露，“因为中国政府机构和 布的暂行办法并没有提及外商独资企业，显然目前外商
国有企业通常过于敏感而不能调查，所以只能将关注点放 独资旅行社仍然不得经营国内出境旅游业务。40
在外国企业上，以获得有影响力的企业新闻报道。” 37
旅游法草案打击“旅行社不当经营”
虽然主要跨国公司进行的外商投资依然保持强
劲，尽管中国不断提高的消费能力和到2015年预计增 2012年8月，中国全国人大常委会审议了一份“明
加的1.5亿城市消费者稳固了中国的全球重要战略地 确游客权利”的法律草案。如果草案审议通过，将会成
位，但多变的特权法可能成为中小企业希望进入中国 为中国第一部规范旅游行业的法律。41
的绊脚石。38
有意思的是，中国旅游研究院院长戴斌说，“早
重要政策变动 在三十多年前就已经提出了旅游立法的动议，但是进展
非常缓慢，部分原因在于旅游业由100多个政府部门监
《外商投资产业指导目录（2007年修订）》 督，并由中央和地方政府共同管理。”41
注：该部分从2008年版起完整保留旨在补充说明前 《中国日报》的报道也简要地总结了该草案的要点：
文中关于酒店业外商投资下降的论述
草案对旅行业务和旅游景区设立了经营标准，
禁止旅行社强迫游客购物。
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