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The American Chamber of Commerce in South China
继续进行土地改革 国：推进高效、包容、可持续的城镇化》）。目前中国
僵化的土地政策把一半人口捆在农村，而农村地区的国
农村土地改革对很多中国人来说仍然是意义重大的 内生产总值只占全国国内生产总值的10%。农田被划分
事情。城市住房已经在过去10年中逐渐被私有化（实际 为小块，难以整合起来形成具有经济规模的农场，以提
上仍归国有），农村地区土地改革，特别是可耕地的改 高农业生产力和农村收入。2008年的全球经济危机以及
革，进行较为缓慢。35 此后采取的宽松财政政策，对中国基于土地的经济增长
模式产生了重大影响，使农田征用和转化速度加快，进
农村土地改革对某些地区过分狂热的土地占有 一步暴露了当前土地承包制度造成的效率低下问题，使
行为做出了回应，《基本农田保护条例》于1994年制 改革的迫切性更加突出。” 41
定，1999年修订。根本上讲，条例规定基本农田保护区
经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，再 然而，该报告也提出警告，认为土地、公共财政
分配作工业或商业用途，禁止任何单位和个人闲置、荒 和户口制度的改革“需要慎重考虑，多方协调。改革
芜基本农田。5 需要重新调整土地用途，改善土地治理，降低政府财
政对土地转化和租赁收入的依赖。这些改革同时有助
国家农业部以严肃态度特别指出，“2003年，由于 于地方政府财政从依赖土地资产销售，向现代税收制
某些地区对基本农田保护的疏忽，为了认真贯彻执行《 度过渡，以更好地适应中国的新经济结构，也有助于
中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》 深化土地市场，明确农村居民在农村的产权和土地资
，进一步加强基本农田保护工作，中国政府发布了‘关 产，扩大他们融入城市的机会和应享有的各种权益。
于进一步加强基本农田保护工作的通知’”，作为土地 因此，要提高土地使用效率，就必须要确保农村土地
征用及占用为工业用地后给予租地人的不同程度补偿的 承包权，包括允许土地权利转让、改革土地征用和补
倾斜性参考。据最近的报道，这成为了农村地区不稳定 偿方法等。为此，政府已于近期出台新的政策，决定
的重要因素之一。5 给予农民无限期土地使用权，扩大土地登记，并强化
农村土地市场。”41
公告出台后“整顿了各种开发区，坚决扭转了所有
违规设立的开发区以及开发区占地扩大。”5 通过立法保障食品安全
新华社随后报道称，“从2003年到2008年3月，全 食品安全仍然受到广泛关注，中国也一直试图通过
国有224个城市及乡村中出现了超过50000宗土地纠纷 立法来解决食品问题。2012年6月，中国公布了一个五
案件。”36 年规划，“以升级完善国家食品安全法规。据官方媒体
新华社报道，政府将修订不适应时代发展的法律法规，
国务院也非常关心农村土地改革相关问题。在新华 清理整合相互矛盾或重叠交叉的食品安全标准，到2015
社进行调研期间，国务院于2006年8月31日下发《国务院 年底出台新的食品安全配套法规。目前中国与食品相关
关于加强土地调控有关问题的通知》（国发【2006】31 的国家标准有2000多项，行业标准2900多项，很多标准
号文件）。37 之间存在矛盾、交叉和重复。”45
《华尔街日报》指出，中国仍然需要致力于改革。 根据规划，“卫生部、工业和信息化部和农业部
该报援引中国社会科学院的一份报告称，2010年中国估计 在内的十四个政府部门将通力合作，清理整合食品安
发生了187000起“群体性事件”（游行或抗议活动），其 全国家标准，重点对乳制品、婴幼儿食品、肉类、酒
中有65%与土地纠纷相关。38 类、植物油、调味品、保健品和食品添加剂的食品标准
进行清理整合。2012年6月，时任国务院总理温家宝主
2011年，国务院颁布多项措施，“纠正农村用地改 持了一次关于食品安全的国务院行政会议，会后发布的
革的程序性错误”。39《中国日报》报道温家宝总理指 公告称，“整合食品安全标准是政府为确保食品安全而
示，“地方政府必须保护农民的权益”，不得“违背农 进行的一项繁重的任务”，因为中国的食品行业仍然存
民的意愿”征用土地。40 在“管理不规范和许多潜在的安全风险”。国务院表示
要“严厉打击”危害食品安全的犯罪分子。该公告说，
世界银行也认为，中国土地改革“可能最有助于 政府应该“通过构建全程覆盖、运转高效的机制加强食
推动中国经济增长。中国要保持经济增长，维护社会稳 品安全监管，并建立健全严格的食品召回和销毁管理制
定，最关键的因素就是土地。但是，地方制定的土地政 度。”此外，政府也将努力建立对污染物质、食品添加
策并不能达到预期的效果，其执行结果往往是不可持续 剂、微生物、农药残留和兽药残留的检测标准。45
的（见世界银行和中国国务院发展研究中心的报告《中
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继续进行土地改革 国：推进高效、包容、可持续的城镇化》）。目前中国
僵化的土地政策把一半人口捆在农村，而农村地区的国
农村土地改革对很多中国人来说仍然是意义重大的 内生产总值只占全国国内生产总值的10%。农田被划分
事情。城市住房已经在过去10年中逐渐被私有化（实际 为小块，难以整合起来形成具有经济规模的农场，以提
上仍归国有），农村地区土地改革，特别是可耕地的改 高农业生产力和农村收入。2008年的全球经济危机以及
革，进行较为缓慢。35 此后采取的宽松财政政策，对中国基于土地的经济增长
模式产生了重大影响，使农田征用和转化速度加快，进
农村土地改革对某些地区过分狂热的土地占有 一步暴露了当前土地承包制度造成的效率低下问题，使
行为做出了回应，《基本农田保护条例》于1994年制 改革的迫切性更加突出。” 41
定，1999年修订。根本上讲，条例规定基本农田保护区
经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用，再 然而，该报告也提出警告，认为土地、公共财政
分配作工业或商业用途，禁止任何单位和个人闲置、荒 和户口制度的改革“需要慎重考虑，多方协调。改革
芜基本农田。5 需要重新调整土地用途，改善土地治理，降低政府财
政对土地转化和租赁收入的依赖。这些改革同时有助
国家农业部以严肃态度特别指出，“2003年，由于 于地方政府财政从依赖土地资产销售，向现代税收制
某些地区对基本农田保护的疏忽，为了认真贯彻执行《 度过渡，以更好地适应中国的新经济结构，也有助于
中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》 深化土地市场，明确农村居民在农村的产权和土地资
，进一步加强基本农田保护工作，中国政府发布了‘关 产，扩大他们融入城市的机会和应享有的各种权益。
于进一步加强基本农田保护工作的通知’”，作为土地 因此，要提高土地使用效率，就必须要确保农村土地
征用及占用为工业用地后给予租地人的不同程度补偿的 承包权，包括允许土地权利转让、改革土地征用和补
倾斜性参考。据最近的报道，这成为了农村地区不稳定 偿方法等。为此，政府已于近期出台新的政策，决定
的重要因素之一。5 给予农民无限期土地使用权，扩大土地登记，并强化
农村土地市场。”41
公告出台后“整顿了各种开发区，坚决扭转了所有
违规设立的开发区以及开发区占地扩大。”5 通过立法保障食品安全
新华社随后报道称，“从2003年到2008年3月，全 食品安全仍然受到广泛关注，中国也一直试图通过
国有224个城市及乡村中出现了超过50000宗土地纠纷 立法来解决食品问题。2012年6月，中国公布了一个五
案件。”36 年规划，“以升级完善国家食品安全法规。据官方媒体
新华社报道，政府将修订不适应时代发展的法律法规，
国务院也非常关心农村土地改革相关问题。在新华 清理整合相互矛盾或重叠交叉的食品安全标准，到2015
社进行调研期间，国务院于2006年8月31日下发《国务院 年底出台新的食品安全配套法规。目前中国与食品相关
关于加强土地调控有关问题的通知》（国发【2006】31 的国家标准有2000多项，行业标准2900多项，很多标准
号文件）。37 之间存在矛盾、交叉和重复。”45
《华尔街日报》指出，中国仍然需要致力于改革。 根据规划，“卫生部、工业和信息化部和农业部
该报援引中国社会科学院的一份报告称，2010年中国估计 在内的十四个政府部门将通力合作，清理整合食品安
发生了187000起“群体性事件”（游行或抗议活动），其 全国家标准，重点对乳制品、婴幼儿食品、肉类、酒
中有65%与土地纠纷相关。38 类、植物油、调味品、保健品和食品添加剂的食品标准
进行清理整合。2012年6月，时任国务院总理温家宝主
2011年，国务院颁布多项措施，“纠正农村用地改 持了一次关于食品安全的国务院行政会议，会后发布的
革的程序性错误”。39《中国日报》报道温家宝总理指 公告称，“整合食品安全标准是政府为确保食品安全而
示，“地方政府必须保护农民的权益”，不得“违背农 进行的一项繁重的任务”，因为中国的食品行业仍然存
民的意愿”征用土地。40 在“管理不规范和许多潜在的安全风险”。国务院表示
要“严厉打击”危害食品安全的犯罪分子。该公告说，
世界银行也认为，中国土地改革“可能最有助于 政府应该“通过构建全程覆盖、运转高效的机制加强食
推动中国经济增长。中国要保持经济增长，维护社会稳 品安全监管，并建立健全严格的食品召回和销毁管理制
定，最关键的因素就是土地。但是，地方制定的土地政 度。”此外，政府也将努力建立对污染物质、食品添加
策并不能达到预期的效果，其执行结果往往是不可持续 剂、微生物、农药残留和兽药残留的检测标准。45
的（见世界银行和中国国务院发展研究中心的报告《中
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