Page 185 - 2023 White Paper on the Business Environment in China
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The American Chamber of Commerce in South China
求虽然保持一定的活跃度，但仍呈下行趋势。这一时期也 能源领域（水电、太阳能、风能和生物能源），这也是可再
正值上海疫情管控期间。 生能源项目首次超过化石能源项目。除了2021年9月至
2022年4月期间取消的15个中方建设或投资的煤电项目
稀土元素 外，中国在2021年或2022年上半年未进行任何境外煤电
项目投资（Chen and Shen）。
中国正在努力整合和升级从上游采矿、加工、制造到 尽管中国已承诺不再新增境外投资项目以推动脱
深层运用的稀土供应链。中国稀土储量仅占全球储量的 碳进程，但要实现全球电力脱碳目标还任重道远，包括
三分之一，目前稀土开采产量仍占全球开采产量的60%， 亚洲电力脱碳，亚洲大部分发电能力由中国投资，其中
精炼稀土供应量占全球的85%，稀土磁材产量占全球的 50%以上为煤电。中国投资的境外发电项目总发电能力
90%。简言之，中国正在努力从最大的稀土元素生产国和 约一半与化石燃料相关，项目全部完工后，管道碳排量
精炼国，向依赖稀土等关键金属的清洁能源产品的主要 将每年增加1亿吨。境外电力投资项目仍以煤炭和大型
高附加值制造商转变。稀土元素是全球现代经济不可或 水电为主，这意味着中国肩负着发展中国家能源绿色低
缺的关键成分。根据美国地理杂志数据，2021年全球稀土 碳发展的重任，特别是风能和太阳能。目前正处于规划
产量为28万吨，是2016年全球产量的两倍多，30年前全球 阶段的中方投资境外项目中，大部分发电能力将来源于
产量的五倍。从1994年到2008年，中国稀土产量在全球产 低碳能源，这充分体现了中国正在兑现不再新建境外煤
量中的占比从47%上升到97%。稀土的开采、分离和提纯 电项目的承诺（Al Jazeera）。
过程不仅是高度密集型劳动，而且如管理不善，会对人体
健康产生不利影响，对自然环境造成持久性破坏。中国成 7月份中国煤炭进口量上升近四分之一，因为电厂增
为全球稀土供应大国的同时，国内稀土行业也存在过度 加了采购以满足夏季用电高峰需求。2022年前7个月，全
开采、管理不善等问题。走私、非法开采、不良开采导致环 国累计进口煤炭1.3852亿吨，同比下降18%。一个酷热夏
境破坏等，都与中国政府提出的“稀土是不可再生的重要 季改变了用电现状。政府要求坚决防止“拉闸限电”，并敦
战略资源”的政策观点背道而驰，同时确保满足国内稀土 促供应全国约60%电力的燃煤电厂扩大煤炭库存。因此，
需求的任务也日益艰难。政府出台了一系列措施以整顿 2022年7月，中国从俄罗斯海运进口的煤炭达到738万吨，
稀土行业。20世纪90年代初，中国开始限制外商投资稀土 创下历史新高（Reuters, China's July）。
行业，尤其是其上游领域的投资。然而，非法采矿和走私
乱象屡禁不止。近来，在依法严厉打击之下，已有所好转。 据国家发改委发布的最新数据，2022年8月前两周，
与东部沿海省份相比，自然资源丰富的地区经济发展程 全 国 统 调 电 厂 日 均 耗 煤 8 1 6 万 吨，较 2 0 2 1 年 同 期 增 长
度相对较低。虽然中国政府大力倡导产业政策转型，但发 15%。8月3日耗煤850万吨，创历史新高。相较于2021年，
展经济仍然是地方政府的首要任务。2012年，江西省赣州 中国更为依赖煤炭发电。2022年7月，煤炭发电量比6月增
市仅土地复垦治理费用就高达58亿美元，更不用说医疗 长22%，占总发电量的69%。2021年，火电发电量占全国
以及其他环境治理费用了。2021年底，中国稀土集团正式 总发电量的67.4%。2022年电力供应短缺，表明煤炭仍是
成立，由六大稀土公司中的其中三家整合而成，这是一家 当前不可或缺的能源（He）。
大型稀土企业集团，占全国中重稀土开采总量的近70%。
随着新一轮行业整合的完成，中国整个稀土行业，尤其是 2022年能源危机既是高温干旱的意外后果，也是实
上游和中游产业，形成一南一北两大稀土集团（Yao）。 现长期净零排放目标的必然结果。煤炭进口成本增加及
国内煤炭生产管控，对全国能源供应产生了不利影响，而
煤炭 可再生能源尚不足以填补缺口。事实上，近年来也发生
过类似电力供应紧张情况。2021年，数十个省份遭遇“停
2021年9月21日，习近平主席以视频方式出席联合 电”，部分原因是2016-2020年期间煤炭产量持续下降。
国大会，他在会上表示，中国将大力支持发展中国家能源 《中国能源报》称能源安全关系国家命运。经过权衡绿色
绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。一直以来，中国 能源发展、能源供应两者的重要性，中国将绿色能源发展
是全球各地燃煤电厂的主要建设方，同时经常提供资金 明确为次要目标，最重要的是要充分保障能源安全。加强
和技术支持。中国的这一决定，将对国内及发展中国家的 煤电发展与中国的气候目标不相符。根据中国“十三五”
低碳发展和能源转型路径产生深远影响。2021年9月至 规划，煤炭发电能力上限为1100千兆瓦。目前仍有1074
2022年4月期间，共有15个未完成财务收尾和未启动施工 千兆瓦的煤电机组在运行，但已宣布或核准了超150千兆
的境外煤电项目被搁置或取消。这些项目均由中方提供 瓦的新发电厂。中国电力企业联合会是中国电力行业的
融资支持或参与EPC（工程、采购和施工）建设。2016年， 联合组织，该联合会提议中国到2030年的煤电装机上限
化石能源项目在中国“一带一路”能源项目中的占比开始 为1300吉瓦，以满足日益增长的用电需求，并加强国家能
下降，并在2020年降至最低水平，58%的投资流向可再生 源安全。达到这一水平需要新建300多座电厂。但为了实
现《巴黎协定》的气候目标，中国将减少使用化石能源。中
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求虽然保持一定的活跃度，但仍呈下行趋势。这一时期也 能源领域（水电、太阳能、风能和生物能源），这也是可再
正值上海疫情管控期间。 生能源项目首次超过化石能源项目。除了2021年9月至
2022年4月期间取消的15个中方建设或投资的煤电项目
稀土元素 外，中国在2021年或2022年上半年未进行任何境外煤电
项目投资（Chen and Shen）。
中国正在努力整合和升级从上游采矿、加工、制造到 尽管中国已承诺不再新增境外投资项目以推动脱
深层运用的稀土供应链。中国稀土储量仅占全球储量的 碳进程，但要实现全球电力脱碳目标还任重道远，包括
三分之一，目前稀土开采产量仍占全球开采产量的60%， 亚洲电力脱碳，亚洲大部分发电能力由中国投资，其中
精炼稀土供应量占全球的85%，稀土磁材产量占全球的 50%以上为煤电。中国投资的境外发电项目总发电能力
90%。简言之，中国正在努力从最大的稀土元素生产国和 约一半与化石燃料相关，项目全部完工后，管道碳排量
精炼国，向依赖稀土等关键金属的清洁能源产品的主要 将每年增加1亿吨。境外电力投资项目仍以煤炭和大型
高附加值制造商转变。稀土元素是全球现代经济不可或 水电为主，这意味着中国肩负着发展中国家能源绿色低
缺的关键成分。根据美国地理杂志数据，2021年全球稀土 碳发展的重任，特别是风能和太阳能。目前正处于规划
产量为28万吨，是2016年全球产量的两倍多，30年前全球 阶段的中方投资境外项目中，大部分发电能力将来源于
产量的五倍。从1994年到2008年，中国稀土产量在全球产 低碳能源，这充分体现了中国正在兑现不再新建境外煤
量中的占比从47%上升到97%。稀土的开采、分离和提纯 电项目的承诺（Al Jazeera）。
过程不仅是高度密集型劳动，而且如管理不善，会对人体
健康产生不利影响，对自然环境造成持久性破坏。中国成 7月份中国煤炭进口量上升近四分之一，因为电厂增
为全球稀土供应大国的同时，国内稀土行业也存在过度 加了采购以满足夏季用电高峰需求。2022年前7个月，全
开采、管理不善等问题。走私、非法开采、不良开采导致环 国累计进口煤炭1.3852亿吨，同比下降18%。一个酷热夏
境破坏等，都与中国政府提出的“稀土是不可再生的重要 季改变了用电现状。政府要求坚决防止“拉闸限电”，并敦
战略资源”的政策观点背道而驰，同时确保满足国内稀土 促供应全国约60%电力的燃煤电厂扩大煤炭库存。因此，
需求的任务也日益艰难。政府出台了一系列措施以整顿 2022年7月，中国从俄罗斯海运进口的煤炭达到738万吨，
稀土行业。20世纪90年代初，中国开始限制外商投资稀土 创下历史新高（Reuters, China's July）。
行业，尤其是其上游领域的投资。然而，非法采矿和走私
乱象屡禁不止。近来，在依法严厉打击之下，已有所好转。 据国家发改委发布的最新数据，2022年8月前两周，
与东部沿海省份相比，自然资源丰富的地区经济发展程 全 国 统 调 电 厂 日 均 耗 煤 8 1 6 万 吨，较 2 0 2 1 年 同 期 增 长
度相对较低。虽然中国政府大力倡导产业政策转型，但发 15%。8月3日耗煤850万吨，创历史新高。相较于2021年，
展经济仍然是地方政府的首要任务。2012年，江西省赣州 中国更为依赖煤炭发电。2022年7月，煤炭发电量比6月增
市仅土地复垦治理费用就高达58亿美元，更不用说医疗 长22%，占总发电量的69%。2021年，火电发电量占全国
以及其他环境治理费用了。2021年底，中国稀土集团正式 总发电量的67.4%。2022年电力供应短缺，表明煤炭仍是
成立，由六大稀土公司中的其中三家整合而成，这是一家 当前不可或缺的能源（He）。
大型稀土企业集团，占全国中重稀土开采总量的近70%。
随着新一轮行业整合的完成，中国整个稀土行业，尤其是 2022年能源危机既是高温干旱的意外后果，也是实
上游和中游产业，形成一南一北两大稀土集团（Yao）。 现长期净零排放目标的必然结果。煤炭进口成本增加及
国内煤炭生产管控，对全国能源供应产生了不利影响，而
煤炭 可再生能源尚不足以填补缺口。事实上，近年来也发生
过类似电力供应紧张情况。2021年，数十个省份遭遇“停
2021年9月21日，习近平主席以视频方式出席联合 电”，部分原因是2016-2020年期间煤炭产量持续下降。
国大会，他在会上表示，中国将大力支持发展中国家能源 《中国能源报》称能源安全关系国家命运。经过权衡绿色
绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。一直以来，中国 能源发展、能源供应两者的重要性，中国将绿色能源发展
是全球各地燃煤电厂的主要建设方，同时经常提供资金 明确为次要目标，最重要的是要充分保障能源安全。加强
和技术支持。中国的这一决定，将对国内及发展中国家的 煤电发展与中国的气候目标不相符。根据中国“十三五”
低碳发展和能源转型路径产生深远影响。2021年9月至 规划，煤炭发电能力上限为1100千兆瓦。目前仍有1074
2022年4月期间，共有15个未完成财务收尾和未启动施工 千兆瓦的煤电机组在运行，但已宣布或核准了超150千兆
的境外煤电项目被搁置或取消。这些项目均由中方提供 瓦的新发电厂。中国电力企业联合会是中国电力行业的
融资支持或参与EPC（工程、采购和施工）建设。2016年， 联合组织，该联合会提议中国到2030年的煤电装机上限
化石能源项目在中国“一带一路”能源项目中的占比开始 为1300吉瓦，以满足日益增长的用电需求，并加强国家能
下降，并在2020年降至最低水平，58%的投资流向可再生 源安全。达到这一水平需要新建300多座电厂。但为了实
现《巴黎协定》的气候目标，中国将减少使用化石能源。中
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