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The American Chamber of Commerce in South China
1.8 建议
继续改革，刻不容缓 力，正因为如此，地方政府和国有企业才能够有效地否
决重大的经济改革。打破垄断也就是打破了反改革联盟
以下章节摘自《2015中国营商环境白皮书》 的力量。”根据陶然教授的说法，这将为利率市场化、
人民币汇率浮动、国有企业提高分红等其他必要改革以
任何一个中国问题专家都看得出，在习近平主席的 及世界银行报告建议的其他改革铺平道路。2
领导下，中国正雄心勃勃地继续推进改革。以习近平为核
心的中国领导层已经设定了2020年国家发展目标，现在大 是的，在改革的道路上，中国的领导层会遇到让
多数专家思考的问题是：目前所进行的改革是否足以帮助 人难以想象的挑战，改革将会是一个痛苦的过程。2014
达成目标呢？或者说，鉴于目前中国经济增长动力急剧下 年，美国亚洲协会政策研究所研究员荣大聂（Daniel
滑，目前的改革力度是否太小，甚至已经太迟了？ Rosen）与荣鼎咨询集团合作撰写了一份关于中国经济
改革的报告。他在在报告中表示，他对中国的改革有信
早在2012年2月，《华尔街日报》曾经刊文提前披 心。作为本白皮书的撰稿者，我们也相信，中国知道改
露了即将发布的《2030年的中国》报告。该报告由世界 革是为了中国自身的国家利益，所以一定要进行改革。
银行和中国国务院发展研究中心（DRC）联合撰稿。中 在2013的三中全会上，中国共产党通过《决定》制定了
国国务院发展研究中心是直属于国务院的政府智库，其 宏伟的改革蓝图，就像荣大聂一样，我们也相信，中国
成员之一刘鹤也是中共中央政治局常务委员会的高级顾 的领导层在实行大胆的经济改革、放开市场的道路上已
问。《华尔街日报》在报道中称，该报告敦促中国马上 经取得了“真正进展”。如果习近平主席的领导班子能
进行“深层次改革，缩减庞大的国企规模，使之在运营 够顺利完成改革任务，2020年中国将能够维持6%的可观
模式上更接近商业公司”。报告也“建议中国的国有企 经济增长率。3
业应由资产管理机构来监管，敦促中国政府大力整顿地
方政府的财政状况，推动竞争和创业”。报告还建议 按照荣大聂的预计，如果各项改革能顺利全面实
大幅提高国企支付的股息，这样不但能提振财政预算收 施，中国将能保持6%的经济增长率。荣大聂的报告重点
入，还能提高对新的社会性项目的支付。报告敦促中国 分析了九大类经济政治改革议题，这些改革的目的，主
社会公共支出资金更多地来自国有企业上缴的红利以及 要是减少中央对经济的控制，引入更多市场的力量。
不动产税、企业税和其他税收。《华尔街日报》的报道 总而言之，荣大聂的分析发现，“在一些政治敏感的领
还表示，该报告认为改革势在必行，刻不容缓，并且明 域，改革正在悄悄取得进展”。就像陶然教授一样，荣
确指出，如果不马上进行改革，到了2030年，中国将会 大聂也认为，改革计划应该从“彻底改变中央政府和地
面临“经济危机”。世界银行行长佐立克(Robert Zoel- 方政府之间的财政关系”开始。他写到，在目前的中央
lick)在宣布发布该报告的一份声明中说，“该报告就中 和地方的财政关系下，“中央政府和地方政府权力分配
国中期发展增长道路提出了若干建议，目的是帮助中国 不平衡，导致资源配置不当，中央政府的改革遇到地方
实现向高收入社会的过渡。”1 阻力。”3
在《2030年的中国》发布之后，《华尔街日报》 荣大聂先生的说法更加积极，他表示，他的报告在
采访了中国人民大学经济学院教授陶然。陶然教授说， 大多数法制领域发现一个规律，“2014年触底的证据非常
报告提出的建议是“出于好心”，但是“注定会失败” 明显”。在接受《华尔街日报》采访时，荣大聂说，他认
，因为这些建议并没有触及中国改革陷入停滞的根本原 为习近平主席主持的反腐败运动，意味着“中国政府有坚
因：地方政府和国有企业的反对。陶然教授认为，打 定的决心，摆脱效率低下的特权官僚主义”。他说，反腐
破地方政府和国有企业对关键经济部门的垄断应当是改 败运动和其他政治改革“为更加全面的改革创造了环境，
革的基石。目前，地方政府和国有企业是中国当前以投 有利于中国经济从目前过度依赖投资、不可持续的增长模
资和工业为推动的经济增长模式的最大受益者，是“改 式，向更加以消费者为导向的增长模式转变。”3
革的主要障碍”。陶然教授说，中国的改革应该从打破
地方政府对土地市场的垄断、允许农民自行开发土地着 在2013年的三中全会和2014年四中全会上，中国共
手。这会使地方政府脱离房地产业，减弱它们维持现状 产党新一届领导班子分别作出了进行经济及法制改革的
的动机。陶然教授也提出，应该允许民营企业进入电信 承诺。正如荣大聂所说，反腐败运动和其他政治改革是
和公用事业等垄断行业，鼓励竞争。但是，陶然教授 经济改革的前提，为全面深化改革和经济转型创造必要
认为，“问题的症结在于地方政府和国有企业的垄断权 的环境。目前，中国政府领导班子面临的关键问题是：
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1.8 建议
继续改革，刻不容缓 力，正因为如此，地方政府和国有企业才能够有效地否
决重大的经济改革。打破垄断也就是打破了反改革联盟
以下章节摘自《2015中国营商环境白皮书》 的力量。”根据陶然教授的说法，这将为利率市场化、
人民币汇率浮动、国有企业提高分红等其他必要改革以
任何一个中国问题专家都看得出，在习近平主席的 及世界银行报告建议的其他改革铺平道路。2
领导下，中国正雄心勃勃地继续推进改革。以习近平为核
心的中国领导层已经设定了2020年国家发展目标，现在大 是的，在改革的道路上，中国的领导层会遇到让
多数专家思考的问题是：目前所进行的改革是否足以帮助 人难以想象的挑战，改革将会是一个痛苦的过程。2014
达成目标呢？或者说，鉴于目前中国经济增长动力急剧下 年，美国亚洲协会政策研究所研究员荣大聂（Daniel
滑，目前的改革力度是否太小，甚至已经太迟了？ Rosen）与荣鼎咨询集团合作撰写了一份关于中国经济
改革的报告。他在在报告中表示，他对中国的改革有信
早在2012年2月，《华尔街日报》曾经刊文提前披 心。作为本白皮书的撰稿者，我们也相信，中国知道改
露了即将发布的《2030年的中国》报告。该报告由世界 革是为了中国自身的国家利益，所以一定要进行改革。
银行和中国国务院发展研究中心（DRC）联合撰稿。中 在2013的三中全会上，中国共产党通过《决定》制定了
国国务院发展研究中心是直属于国务院的政府智库，其 宏伟的改革蓝图，就像荣大聂一样，我们也相信，中国
成员之一刘鹤也是中共中央政治局常务委员会的高级顾 的领导层在实行大胆的经济改革、放开市场的道路上已
问。《华尔街日报》在报道中称，该报告敦促中国马上 经取得了“真正进展”。如果习近平主席的领导班子能
进行“深层次改革，缩减庞大的国企规模，使之在运营 够顺利完成改革任务，2020年中国将能够维持6%的可观
模式上更接近商业公司”。报告也“建议中国的国有企 经济增长率。3
业应由资产管理机构来监管，敦促中国政府大力整顿地
方政府的财政状况，推动竞争和创业”。报告还建议 按照荣大聂的预计，如果各项改革能顺利全面实
大幅提高国企支付的股息，这样不但能提振财政预算收 施，中国将能保持6%的经济增长率。荣大聂的报告重点
入，还能提高对新的社会性项目的支付。报告敦促中国 分析了九大类经济政治改革议题，这些改革的目的，主
社会公共支出资金更多地来自国有企业上缴的红利以及 要是减少中央对经济的控制，引入更多市场的力量。
不动产税、企业税和其他税收。《华尔街日报》的报道 总而言之，荣大聂的分析发现，“在一些政治敏感的领
还表示，该报告认为改革势在必行，刻不容缓，并且明 域，改革正在悄悄取得进展”。就像陶然教授一样，荣
确指出，如果不马上进行改革，到了2030年，中国将会 大聂也认为，改革计划应该从“彻底改变中央政府和地
面临“经济危机”。世界银行行长佐立克(Robert Zoel- 方政府之间的财政关系”开始。他写到，在目前的中央
lick)在宣布发布该报告的一份声明中说，“该报告就中 和地方的财政关系下，“中央政府和地方政府权力分配
国中期发展增长道路提出了若干建议，目的是帮助中国 不平衡，导致资源配置不当，中央政府的改革遇到地方
实现向高收入社会的过渡。”1 阻力。”3
在《2030年的中国》发布之后，《华尔街日报》 荣大聂先生的说法更加积极，他表示，他的报告在
采访了中国人民大学经济学院教授陶然。陶然教授说， 大多数法制领域发现一个规律，“2014年触底的证据非常
报告提出的建议是“出于好心”，但是“注定会失败” 明显”。在接受《华尔街日报》采访时，荣大聂说，他认
，因为这些建议并没有触及中国改革陷入停滞的根本原 为习近平主席主持的反腐败运动，意味着“中国政府有坚
因：地方政府和国有企业的反对。陶然教授认为，打 定的决心，摆脱效率低下的特权官僚主义”。他说，反腐
破地方政府和国有企业对关键经济部门的垄断应当是改 败运动和其他政治改革“为更加全面的改革创造了环境，
革的基石。目前，地方政府和国有企业是中国当前以投 有利于中国经济从目前过度依赖投资、不可持续的增长模
资和工业为推动的经济增长模式的最大受益者，是“改 式，向更加以消费者为导向的增长模式转变。”3
革的主要障碍”。陶然教授说，中国的改革应该从打破
地方政府对土地市场的垄断、允许农民自行开发土地着 在2013年的三中全会和2014年四中全会上，中国共
手。这会使地方政府脱离房地产业，减弱它们维持现状 产党新一届领导班子分别作出了进行经济及法制改革的
的动机。陶然教授也提出，应该允许民营企业进入电信 承诺。正如荣大聂所说，反腐败运动和其他政治改革是
和公用事业等垄断行业，鼓励竞争。但是，陶然教授 经济改革的前提，为全面深化改革和经济转型创造必要
认为，“问题的症结在于地方政府和国有企业的垄断权 的环境。目前，中国政府领导班子面临的关键问题是：
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